11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式对 外发布。《建议》全文公布后，中高速、创新驱动、城镇化率、区域发展等关键词备受关注，同时，这些关键词也与汽车业紧密相关，直接影响着汽车产业下一个五 年的发展方向和发展机遇。

　　关键词中高速

　　汽车产业要向“双中高”要效益

　　“十二五”末期开始，我国经济增速放缓，汽车领域表现得尤为明显，尤其是今年，产销量连续出现同比、环比双双 下滑。尽管在9——10月份出现回暖，但是反弹力度并不大。《建议》指出，“十三五”期间，在全面建成小康社会目标引领下，我国经济将保持“中高速”增长。 按照到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标测算，我国经济增速将维持在6.5%左右。“‘十三五’期间，我国汽车业也将维 持‘中高速’增长，这也是大多数业内专家的判断。也就是说，‘十三五’期间每年的汽车产销只会增加100多万辆。”中国汽车工业协会副秘书长李万里表示。

　　但是，产销增速的放缓并不意味着汽车行业的发展步伐放缓。李万里表示：“围绕汽车产业链的各环节可能会衍生出 更多的附加值，比如服务领域。这个领域将成为汽车行业又一个增长极，这个增长极绝不仅仅是售后服务内容的增加这么简单。”“经济‘中高速’增长的同时，关 键要实现‘中高端’水平的提升，‘双中高’才能推动经济转型升级。”中国社会科学院财经战略研究院研究员、综合经济战略研究部副主任汪红驹进一步补充，汽 车业在“中高速”增长中，一定要实现质量的提升，实现产业结构的转型升级。

　　关键词创新驱动

　　汽车产业将加速转型升级

　　新常态下，创新发展成为必然。《建议》要求，深入实施创新驱动发展战略，推动政府职能从研发管理向创新服务转 变，强化企业创新主体地位和主导作用等。而在创新发展中，《建议》特别强调，要实施新能源汽车推广计划。“经过先期的市场培育，加之充电基础设施等各方面 的逐步完善，新能源汽车极有可能在‘十三五’期间呈现爆发式增长。”李万里认为，“数量的增长不是主要的，关键还要看以纯电动汽车为主的新能源汽车续驶里 程能否真正满足消费者需求，打破里程焦虑，真正能成为替代传统燃油汽车的交通工具。在这一过程中，还会伴随着发展模式的创新。”除了新能源汽车外，创新驱 动体现在汽车行业，还表现为以汽车共享为代表的新消费模式和消费理念的继续加强，这也将为汽车产业转型升级带来新的机遇。

　　创新驱动能发挥多大作用直接决定着汽车产业在“十三五”期间能否转型成功。中国社会科学院财经战略研究院科研 处副处长于树一认为，创新驱动将成为“十三五”的主要发展动力，而汽车领域亟需在管理思路、发展模式上创新，扩展汽车行业创新发展的内涵和外延。“创新驱 动主要体现在转变发展思路上，汽车行业需要打破常规，突破以往‘制造 服务’的发展思维，积极借助各种新技术、新思维，创造不一样的新发展。”李万里说。

　　关键词城镇化率

　　为汽车消费带来新需求

　　以人为本的小康社会的实现，城镇化率是一个重要指标。《建议》指出，我国城镇化率将进一步提升。国家发改委主 任徐绍史表示：“城镇化是稳增长、调结构的黄金结合点，城镇化最重要的问题还是人的城镇化。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%， 户籍人口城镇化率达到45%。”数据显示，2014年我国城镇常住人口7.49亿人，城镇化率为54.77%。而城镇化率每提升1个百分点将影响1000 万人口的生活。“城镇人口的增多，带来新的消费需求，汽车是其中重要的一部分。”国家信息中心主任徐长明表示，城镇化发展将影响我国中西部地区经济的发展 和交通等基础设施的建设，由此推动汽车产业的布局调整。不仅如此，城镇化率的提升，还将全面影响汽车产业的布局，包括车型结构、区域发展等各方面。而以绿 色城市、智慧城市、人文城市为发展目标的新型城镇化，将极大影响着汽车产业的发展方式、产品结构等。

　　关键词区域发展

　　再造汽车产业格局

　　协调发展作为“十三五”的一个重要任务，其中重要的一环就是区域协调发展。徐绍史表示：“‘十三五’期间会继 续实施四大板块的区域发展总体战略，西部地区主要加强基础设施建设；中部地区要发挥好产业连接和发展的优势；东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统 筹；东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。同时，推进‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。”《建议》强调，要塑造区 域协调发展新格局，深入实施西部大开发、培育若干带动区域协调发展的增长极。

　　区域协调发展不仅将影响汽车产业的结构布局，还将给汽车产业管理政策、技术升级带来系列影响。无论是排放治理 还是新能源汽车基础设施的建设，这些纳入到区域协调发展中去都将给汽车产业带来深刻变化。“随着中东部地区汽车市场的逐渐饱和，汽车产业在进一步推进产业 西进、产业转移的同时，原有产业格局将随之发生变化。”于树一说道。国务院发展研究中心市场流通研究室主任王青认为，在区域协调发展中，汽车作为联系纽 带，自身的区域协调也将带来变化。以京津冀区域协调发展为例，汽车管理，包括新能源汽车的推广将成为这个区域协调发展中的重点内容之一，由此也将带动汽车 排放技术的全面升级和新能源汽车的市场推广。

　　关键词对外开放

　　“走出去”要有新追求

　　坚持开放发展，着力实现合作共赢是“十三五”期间的发展重点，开创对外开放新局面，要不断完善对外开放战略布 局，形成对外开放新体制。于树一分析，“十三五”期间我们将面临更加复杂的国际国内发展形势，怎样借助“一带一路”、亚投行建设等国家宏观层面的战略，进 一步推进汽车产业“走出去”，将决定我国汽车产业的总体竞争力。“要加速融入到世界经济中去，双向开放，不仅要努力打造在全球有影响力的制造基地，还要借 助‘走出去’的力量全面提升中国汽车制造的能力和水平。”王青说。

　　从长远发展判断，汽车出口占比的不断提升也是一个国家汽车工业发展中必不可少的组成部分。王青认为，出口量在 总销量中占比接近1/4——1/3是一个比较合理的结构。“十三五”期间的对外开放，不仅要有出口数量，还需要更多的品牌力的提升，从而进一步促进我国汽车 工业竞争力的提升。

　　关键词绿色经济

　　汽车工业进入“绿色制造”时代

　　徐绍史表示，“十二五”期间，我国在资源节约、环境保护等方面采取了很多措施，绿色发展也得到了越来越多的关注，“十三五”期间，肯定要采取更多的措施加大绿色发展的力度。

　　汽车行业的绿色经济不仅体现在新能源汽车上，还包括传统车辆的节能、汽车生产制造的绿色工艺、新建汽车厂房的 绿色生态，汽车工业的绿色经济将在“十三五”期间呈现更加丰富的内涵。王青表示：“绿色经济不仅是节能、环保的可持续发展，更要构建资源友好型的社会生 态，让低碳、可持续的发展模式深入到各个领域，完成环境治理的同时，实现绿色的生态发展。”“十二五”期间，我国的碳排放交易试点已经展开，汽车领域也在 积极思考采用碳排放交易的手段来治理尾气排放、降低能耗。新能源汽车作为一种绿色交通工具也在被大力推广，这些在“十三五”期间都将继续深入发展，尤其是 新能源汽车，能否被市场接受，从很大程度上影响着汽车行业的绿色发展程度。